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【逐日普法】《中华人民共和国森林法》之征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的划定

发布时间:2021-10-13 08:30浏览次数:
本文摘要:【释义】本条是对征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的划定。一、所谓占用林地,是指国有企业事业单元、机关、团体、队伍等单元因举行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要,依法使用国家所有的林地。 所谓征用林地,是指国有企业事业单元、机关、团体、队伍掌单元因举行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要,依法征用团体所有的林地。占用林地和征用林地有所差别:占用林地的,林地所有权不发生改变,仍为国家所有;而征用林地的,林地所有权则发生改变,原为团体所有,经征用以后变为国家所有。

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【释义】本条是对征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的划定。一、所谓占用林地,是指国有企业事业单元、机关、团体、队伍等单元因举行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要,依法使用国家所有的林地。

所谓征用林地,是指国有企业事业单元、机关、团体、队伍掌单元因举行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要,依法征用团体所有的林地。占用林地和征用林地有所差别:占用林地的,林地所有权不发生改变,仍为国家所有;而征用林地的,林地所有权则发生改变,原为团体所有,经征用以后变为国家所有。图片泉源于:网络我国是一个森林资源相对缺乏的少林国家。

据1989年到1991年全国森林资源统计讲明,共有3000万亩有林地转变为非林业用地,每年为660万亩,主要是用于修建公路、水库等基本建设工程。森林的生长离不开林地,占用、征用林地都市带来林地被改变用途的效果,所以掩护林地,尽可能地少占或者不占林地是直接关系到林业生长的重要问题。因此本条对占用、征用林地的原则作出了划定,即举行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地。

只有始终坚持这一不占或者少占林地原则,象掩护耕地一样掩护林地,才气更好地掩护我们有限的森林资源,从而使林业在现有基础上获得更大生长。二、依照本条划定,必须占用或者征用林地的,应当经由三个法式:一是经县级以上人民政府林业主管部门审核同意;二是依照有关土地治理的执法、行政法例管理建设用地审批手续;三是由用地单元依照有关划定缴纳森林植被恢复费。1.占用、征用林地必须经林业主管部门审核同意。这一划定是这一次修改森林法时新增加的划定。

也就是说,占用或者征用林地的,必须先经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,才可以管理占用、征用林地的审批手续。这一划定主要是针对非法侵占林地、越权审批征用、占用林地的现象屡禁不止,甚至一些国家和地方重点建设工程非法占用林地的现象也十分严重。1993年、1994年、1995年未经林业主管部门审核的占用、征用林地面积均占总占用、征用林地面积的60%以上。

1994年,国务院办公厅发表的《关于增强森林资源掩护治理事情的通知》中明确划定,征用、占用林地要经林业部门初审同意。几年来的实践证明,占用、征用林地前先经林业主管部门审核把关,是控制占用、征用林地,掩护森林资源的有效措施之一,是十分须要的。

这次修改森林法时,凭据有些全国人大常委会组成人员和一些地方、部门的意见,将这一法式作为执法划定明确下来,以进一步加大对林地的掩护力度,更有效地掩护现有的森林资源。2.占用、征用林地必须依法管理审批手续。占用、征用林地不光涉及到林地权属的变换,而且还涉及到如何给原使用单元、原所有单元安置、赔偿等问题,所以必须依照土地治理法等执法和土地治理法实施细则等行政法例的划定管理建设用地审批手续。

现在全国人大常委会正在对土地治理法举行修改,根据修订草案的划定,对占用、征用林地的审批法式将包罗农用地转用审批和征用、占用审批,详细操作应按修改后的土地治理法例定执行。3.占用、征用林地必须缴纳森林植被恢复费。这一划定是这一次修改森林法时新增加的划定。也就是说,占用或者征用林地用于勘查、开采矿藏和各项建设工程的,必须由用地单元缴纳森林植被恢复费。

岂论是占用林地还是征用林地,都市给森林资源造成一定的损失,因此,占用或者征用林地的单元必须根据国务院有关划定缴纳森林植被恢复费。早在1992年《国务院办公厅转发林业部等部门关于进一步增强林地掩护治理事情请示的通知》已明确划定:“必须征用、占用林地的,用地单元应当按划定支付林地、林木赔偿费、森林植被恢复费和安置津贴费”,并划定“所收取的各项赔偿用度,除按划定付给小我私家部门外,全部纳入林业主管部门和森林谋划单元的造林营林资金,专门用于造林营林、恢复森林植被”。现在,据统计,各省、自治区、直辖市都凭据当地的实际情况制定了森林植被恢复费的收取尺度、收取环节、使用方法等。对征用、占用林地的,要缴纳森林植被恢复费,一方面能够保证森林资源和森林笼罩率不因占用或者征用林地而淘汰,另一方面临用地单元也是一种经济约束机制,可以使用经济手段控制林地的淘汰。

据统计:1996年各种建设工程征用或者占用的林地,按有关省、自治区、直辖市制定的最低赔偿尺度盘算约为20亿元,但只有部门工程签订了赔偿协议,金额约为8.3亿元,而实际落实的赔偿费只有5040万元,占协议赔偿金额的6%,占应赔偿金额的2.5%。如此下去,建设占用和征用林地而又没有投资泉源,一定是占一少一。这~新增加的划定就给林地被征用或者占用后,能有资金恢复森林植被,重新造林提供了执法保障,用地单元必须严格遵守。

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三、森林植被恢复费的使用和监视1.森林植被恢复费的使用。为了越发合理、有效地使用森林植被恢复费,这次修改森林法时,专门对森林植被恢复费如何使用作出明确划定,即在本条第一款增加划定森林植被恢复费必须专款专用,森林植被恢复费由林业主管部门依照有关划定统一摆设植树造林,恢复森林植被。同时还划定植树造林面积不得少于因占用、征用林地而淘汰的森林植被面积。图片泉源于:网络2.森林植被恢复费的监视。

为了对森林植被恢复费的使用情况举行监视,使森林植被恢复费真正用在植树造林,恢复森林植被上,森林法在这一条还新增加划定了两个监视措施。一方面,执法要求上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门使用森林植被恢复费组织植树造林、恢复森林植被的情况;另一方面又划定任何单元和小我私家不得挪用森林植被恢复费,由县级以上人民政府审计机关对森林植被恢复费使用的情况增强监视。四、未经林业主管部门审核同意而占用、征用林地的处置惩罚。

占用、征用林地应当经由林业主管部门审核同意后方可依照有关土地治理的执法、法例管理用地审批手续,这是森林法例定的占用征用林地的审批法式。任何组织、单元、小我私家都必须遵守,按法定法式管理用地手续,未经林业主管部门审核同意,批准用地机关无权管理批准占用、征用林地手续。违法管理审批占用、征用林地的,应依照土地治理法有关划定处置惩罚。

(编辑 吕子乔)。


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